成都
| 各潜在投标人 | 现对“四川省成都市彭州市湔江堰灌区续建配套与现代化改造项目施工信息化工程（II标段）标段”网络提问进行答疑，具体内容如下 |
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| 招标人 | 彭州市水利工程和水资源服务中心 |
| 招标代理机构 | 四川易弘工程管理有限公司 |
| 补遗正文 | 各潜在投标人： 现对“四川省成都市彭州市湔江堰灌区续建配套与现代化改造项目施工信息化工程（II标段）标段”网络提问进行答疑，具体内容如下： 提问8 ：针对招标文件中”要求提供近6个月连续缴纳社保”的条款，结合相关法律法规及优化营商环境的政策导向，该条款存在不合理之处，具体分析及建议如下。 一、条款存在的不合理之处（一）变相设置企业经营年限门槛，属于排斥潜在投标人的歧视性废标条款本招标文件要求提供”最近6个月连续缴纳社保”的证明，并将其作为投标人资质条件，明确规定为评审阶段的废标项。这一设定实质上是将企业的存续期与人员社保强制绑定，对成立不足6个月的新设立企业构成了差别待遇，属于以不合理条件限制或排斥潜在投标人。 例如，一家仅成立2个月的企业，即便完全具备履约能力，仍因客观上无法提供”连续6个月”的社保记录而被直接废标。即便该条款设定了”自设立时起算”的例外情形，对于刚成立的企业，要求提供自设立之日起的连续社保记录，其本质上的门槛限制依然未消除。 这种将社保缴纳时长作为”一刀切”的废标条件，直接违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条关于”招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”的明确规定，特别是其中”（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”以及”（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”的情形，涉嫌对中小企业实行差别待遇或歧视待遇。 （二）超出核实劳动关系的必要限度社保要求的核心目的是核实投标人员工与企业的真实劳动关系，防止挂靠。通常情况下，提供近1个月的社保缴纳证明已足以证明当前的劳动关系。 强制要求6个月的连续社保，与”确认劳动关系”的目的不相称，属于过度设限。多地招标项目（如贵州省某项目）已将类似条款修改为”任意一个月养老保险证明”，以更合理地平衡核实需求与企业负担。 将此项要求设定为资质条件和废标项，更凸显了其不合理性——既然仅需核实劳动关系是否存在，为何必须要求6个月的连续记录而非更短期限？ （三）例外条款未能消除违法性虽然设置了”企业设立不足6个月从设立时起算”的例外，但未提供替代证明路径（如书面说明、行政部门受理通知书等）。对于成立不足1个月或正在办理社保登记的企业，仍被强制要求提供自设立起的社保记录，歧视性依然存在。 财政部相关释义明确指出，新成立企业若尚未正式运营或处于社保办理期，属于”不需要缴纳社会保障资金”的特殊情形，应允许其提供替代材料。仅允许”从设立时起算”，未解决根本问题。 二、合规修改建议为保障公平竞争并符合法律法规，建议对招标文件作如下调整： （一）缩短社保时长要求将”最近6个月连续缴纳社保”修改为：“提供本项目招标公告发布前半年内任意一个月的养老保险缴纳证明”。此举既能有效核实劳动关系，又避免了对新成立企业的排斥，符合《招标投标法实施条例》第三十二条关于”不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人”的规定。 （二）增加新成立企业的替代路径补充条款：“若企业成立不足1个月或处于社保账户办理期间，可提供书面情况说明及相关行政部门出具的受理通知书作为替代材料，视同满足要求。” （三）保留退休人员的现有例外规定允许退休人员以退休证明和劳务合同替代社保证明，此部分符合实务做法且不构成违法，应予以保留。 三、法律依据摘要 《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第八项： 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：……（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。 《中华人民共和国中小企业促进法》第四十条第三款： 国家完善市场体系，实行统一的市场准入和市场监管制度，反对垄断和不正当竞争，营造中小企业公平参与竞争的市场环境。不得在经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。 《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条： 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：……（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；……（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。 回复8 ： 本项目招标文件采用《成都市水利工程建设项目施工招标文件模板（评定分离）0604》范本编制，请投标人按招标文件要求执行 |
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